上海中廣通環(huán)保科技有限公司
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日前，上海市政府印發(fā)了《美麗上海建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯峰^定2035年美麗上?？傮w建成戰(zhàn)略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實踐。
答：美麗中國建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。去年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記強調(diào)“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”。12月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，作為指導(dǎo)全面推進美麗中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，今年5月，上海市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進美麗上海建設(shè) 打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化國際大都市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
從2000年起，上海市委、市政府就針對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作啟動實施了環(huán)保三年行動計劃。截至2023年底，通過八輪環(huán)保三年行動計劃的滾動推進實施，全市污染防治能力水平得到大幅提升，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)建設(shè)和自然保護得到持續(xù)推進，城市人居環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展作用逐步顯現(xiàn)，環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善。結(jié)合美麗上海建設(shè)工作框架的提出，上海將原有環(huán)保三年行動計劃體系升級為美麗上海三年行動計劃體系，做好美麗上海建設(shè)實施意見的施工圖，通過若干輪的滾動推進，確保美麗上海建設(shè)的節(jié)點目標順利實現(xiàn)。
答：在編制思路上，一是全面落實《實施意見》要求，結(jié)合階段性工作安排，軟硬結(jié)合逐項逐條進行分解細化落實，確?！秾嵤┮庖姟纺繕酥笜巳涞?、重點任務(wù)全覆蓋；二是突出問題導(dǎo)向，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改等，安排一批軟硬結(jié)合、突出常態(tài)長效的整改任務(wù)；三是注重建管并舉，在加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，更加注重制度體系建設(shè)和監(jiān)管能力提升，健全美麗上海建設(shè)的體制機制。
答：結(jié)合《實施意見》2027年階段性目標，提出到2026年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。其中：全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩(wěn)步下降；PM2.5力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率保持100%，“無廢城市”建設(shè)比例達到80%左右；人均公園綠地面積達到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到75%以上。
答：按照空間、發(fā)展、環(huán)境、人居、生態(tài)、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建框架體系，突出三年行動計劃“求真、務(wù)實”的特點，本輪共安排253項重點任務(wù)，每項任務(wù)均明確時間節(jié)點和責(zé)任部門，實施項目化、清單化、責(zé)任化管理，強化統(tǒng)籌推進和跟蹤評估。
具體任務(wù)的設(shè)計緊密結(jié)合今后三年的階段特征，對應(yīng)美麗上海建設(shè)實施意見進行安排部署。
一是突出高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展的核心。行動計劃將全市空間格局的優(yōu)化作為發(fā)展的基礎(chǔ)，提出以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理相關(guān)政策為引領(lǐng)，細化管理要求。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的更新做好與國土空間規(guī)劃的銜接。此外結(jié)合本市空間發(fā)展特點，提出推進臨港新片區(qū)、一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域美麗建設(shè)模式創(chuàng)新等工作。在加快綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，聚焦建立碳排放雙控管理體系，提出出臺碳排放雙控目標考核管理辦法及配套制度。同時，進一步推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，例如推進現(xiàn)役煤電改造，實施“光伏+”工程，啟動一批深遠海海上風(fēng)電示范項目，推進1200項結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進完成2000萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造等措施。在深化污染防治攻堅方面，圍繞持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)實施一批重點項目，同時重點關(guān)注當(dāng)前公眾關(guān)注的“身邊小事”，在油煙氣管理、噪聲污染防治和建筑垃圾全流程管控方面提出具體要求和項目清單，例如編制全市餐飲選址禁設(shè)場所具體范圍，推進50個以上寧靜小區(qū)建設(shè)，出臺全面加強建筑垃圾管理實施意見等工作。在此基礎(chǔ)上，將美麗細胞建設(shè)提上日程，一批美麗河湖、美麗海灣等建設(shè)工作也納入行動計劃。
二是突出深入踐行人民城市重要理念。重點圍繞安全、生態(tài)、人居品質(zhì)等領(lǐng)域提出具體的建設(shè)措施，并且提出全民參與的生態(tài)文化體系建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境安全保障方面，將與廣大人民群眾息息相關(guān)的安全、健康、清潔的需求作為重點，通過加強飲用水源、危險廢物、核與輻射、生物環(huán)境安全等領(lǐng)域的風(fēng)險防控作為具體的細化任務(wù)。在生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)方面，圍繞城市自然生態(tài)屏障構(gòu)筑和生物多樣性保護，重點推進自然保護地整合優(yōu)化，建設(shè)黃浦江上游、大治河等一批生態(tài)走廊，并且在三年內(nèi)全面實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，完成8個野生動物重要棲息地修復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。在建設(shè)宜居家園方面，圍繞提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)、推進公園城市建設(shè)、打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村三個板塊提出具體項目清單，重點包括“一江一河”貫通和濱水空間建設(shè)，打造300個高品質(zhì)“美麗街區(qū)”，400公頃楔形綠地和18處“環(huán)上”公園等。在生態(tài)文化建設(shè)方面，積極建立全民參與的美麗上海建設(shè)體系，通過大力推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建等一批示范、展示和宣傳項目來系統(tǒng)培育和弘揚具有上海特色的生態(tài)文化。
三是突出制度保障和政策創(chuàng)新。緊密結(jié)合上?！拔鍌€中心”建設(shè)要求，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加大生態(tài)文明改革力度。通過推動綠色技術(shù)創(chuàng)新來推進一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點科技專項，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。以長三角一體化戰(zhàn)略為核心，深入推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。充分發(fā)揮上海改革開放排頭兵和先行者的優(yōu)勢，加大力度健全完善生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)標準和市場機制。
此外，為確保計劃任務(wù)順利實施，提出了包括健全工作機制、加強監(jiān)督執(zhí)法、強化投入保障和實施跟蹤評估等4項保障措施。
